磷石膏資源化利用制備水泥相關政策解讀

添加時間:2020-4-26 15:00:13

一、政策出臺背景

磷肥生產企業主要分布在貴州、云南、安徽、湖北、四川等地,近年來,磷石膏大量堆存,尤其是給長江經濟帶地區帶來了嚴重的環境、安全風險。近年來,水泥行業積極承擔社會責任,研發并成熟利用磷石膏替代天然石膏作為緩凝劑生產水泥,實現了工業廢渣資源綜合利用,既保護自然生態資源,也緩解了部分地區磷石膏堆存占用土地、地下水及土壤污染等急迫的生態環境問題。

每年全國水泥生產量22億噸左右,理論上來說,水泥行業在生產水泥過程中至少能夠消納6000萬噸左右磷石膏替代天然石膏用做緩凝劑,再加上目前在水泥生產的前端工序即生料制備階段還能添加生料量2-3%左右的磷石替代原料,每年依靠水泥行業的前端生料制備和后端水泥粉磨兩個工序,就能消納絕大部分的磷石膏,甚至還能將長期堆積的磷石膏逐步消納。比如安徽省水泥廠多并且產業集中度較高,這一地區水泥行業自律較強,水泥產能過剩矛盾也不那么嚴重,能夠保持較高水平的水泥窯運轉率,大集團如海螺水泥等積極承擔社會責任,旗下近50家子公司與周邊磷復肥企業合作使用磷石膏作為緩凝劑,極大緩解了安徽省磷石膏堆存的壓力。然而,云貴等地由于磷肥生產企業較為集中,磷石膏量大且難運輸,尤其是貴州省水泥產能嚴重過剩,水泥回轉窯運轉率較低,水泥需求一直走低,并且當地水泥產業集中度較低,大集團無法全覆蓋協調旗下水泥廠高效處置磷石膏,單靠水泥廠少量的使用磷石膏用作緩凝劑或是極少量替代原料,沒有條件大量消納云貴等地的磷石膏。

因此,在磷石膏較為集中的省份出臺鼓勵大規模消納磷石膏的工藝技術研發和應用,同時統籌兼顧水泥行業健康穩步發展的政策,是十分必要的。

二、磷石膏資源化利用新建水泥項目的產能置換優惠政策

2019年11月8日《工業和信息化部辦公廳關于金正大諾泰爾化學有限公司磷石膏制硫酸聯產水泥生產線項目的復函》(工廳原〔2019〕829號)規定在安徽、湖北、四川、貴州、云南五省,對于原料來源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生產企業控股或參股的新建水泥熟料聯產制硫酸項目,可以在省內水泥熟料產能總量不增加的條件下,單個項目不制定產能置換方案,由本省統籌調節全省產能指標,根據磷石膏的處置量,科學合理確定新上項目數量和布局,參照產能置換程序辦理有關手續。未經產能置換的新建磷石膏生產水泥熟料生產線不能再用于產能置換,通過產能置換或以產能入股的生產線,可按照置換辦法再用于產能置換。

這一政策極大鼓勵了安徽、湖北、四川、貴州、云南這五個省份大規模應用磷石膏作為原料的水泥熟料聯產制硫酸等工藝技術。水泥是國家調控的五大產能過剩行業之一,現行產業政策要求新建水泥項目除了西藏實施等量置換外,其他區域必須實施減量置換,置換比例為1:1.25,京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域減量置換比例為1:1.5。工廳原〔2019〕829號文件只給了安徽、湖北、四川、貴州、云南這五省產能置換優惠政策,對于符合文件要求的水泥新建項目,可以不需制定產能置換方案,其實相當于為新建項目節省了不少指標購買費用。

新建水泥項目除了滿足四法一政策(節約能源法、環境保護法、安全生產法、產品質量法等四部法律和《產業結構調整指導目錄》)外,按照工廳原〔2019〕829號文件要求,還應保證原料來源中磷石膏占比80%以上。如不制定產能置換方案,則本省應當通過其他水泥熟料項目的省內減量置換或是淘汰落后產能等手段,給該新建水泥熟料磷石膏聯產制硫酸項目預留出產能空間。嚴禁新增水泥產能,落實好淘汰落后產能、化解嚴重過剩水泥產能的總責在省級政府,工廳原〔2019〕829號文件要求省級政府根據磷石膏的處置量,科學合理確定新上項目數量和布局。這也要求省級政府應當給出一個磷石膏資源化利用的總量和布局總體規劃,超出此規劃容量的新上水泥項目,必須開展產能置換工作。并且,不經產能置換的水泥項目,今后不能作為可用于產能置換的產能指標進行交易。為了防止弄虛作假,杜絕以磷石膏資源化為名新上水泥產能項目造成新增水泥產能隱患,達到實質處理磷石膏之目的,工廳原〔2019〕829號文件要求磷石膏生產企業控股或參股新建水泥熟料聯產制硫酸項目。

工廳原〔2019〕829號文件給了地方政府較大的裁決權,一是核定原料來源中磷石膏占比80%以上的項目是否屬實,二是審核磷石膏生產企業控股或參股是否屬實,三是統籌調節全省產能指標,四是科學合理確定新上磷石膏資源化利用的項目數量和布局,五是沒有經過置換的項目,不會進入產能指標市場,確保消除新增產能隱患。這也給地方工業和信息化主管部門落實事中事后監管,“實現磷石膏資源化利用和化解水泥過剩產能雙贏”創造條件。

三、利用磷石膏生產水泥(熟料)等資源綜合利用增值稅優惠政策

10月24日國家財政部、稅務總局發布2019年第90號公告,自2019年9月1日起,納稅人銷售自產磷石膏資源綜合利用產品,可享受增值稅即征即退政策,退稅比例為70%。本公告所稱磷石膏資源綜合利用產品,包括墻板、砂漿、砌塊、水泥添加劑、建筑石膏、α型高強石膏、Ⅱ型無水石膏、嵌縫石膏、粘結石膏、現澆混凝土空心結構用石膏模盒、抹灰石膏、機械噴涂抹灰石膏、土壤調理劑、噴筑墻體石膏、裝飾石膏材料、磷石膏制硫酸,且產品原料40%以上來自磷石膏。

納稅人利用磷石膏生產水泥、水泥熟料,繼續按照《財政部國家稅務總局關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號,以下稱財稅〔2015〕78號文件)附件《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》2.2“廢渣”項目執行。技術標準和相關條件是42.5及以上等級水泥的原料20%以上來自所列資源,其他水泥、水泥熟料到原料40%以上來自所列資源。“廢渣”是指采礦選礦廢渣、冶煉廢渣、化工廢渣和其他廢渣。其中,磷石膏屬于化工廢渣。

這樣,即使當地沒有條件新建水泥熟料聯產制硫酸項目處理大量磷石膏,也可以利用磷石膏生產水泥(熟料)等資源綜合利用增值稅優惠政策。但是也應該注意到,磷石膏雖然已列入“廢渣”,如果使用磷石膏水泥早期強度相應會降低,在保持水泥強度不變的前提下,其他廢渣摻入量勢必大幅下降,可能會因為使用磷石膏達不到退稅優惠政策關于廢渣摻入總量的要求,進而影響水泥企業積極性。

四、相關標準制修訂情況和存在問題

為了減輕磷石膏堆存造成的環境壓力,補足特種水泥短板,《石膏礦渣水泥》行業標準修訂項目計劃(工信廳科〔2018〕73號)正在開展,并召開了啟動工作會,相關部委也根據全國政協委員關于推廣石膏建材提案進行了調研。

其實大量使用磷石膏的水泥產品——石膏礦渣水泥早在六十年前就出現了。20世紀60年代就有該水泥產品的部領標準(JC31—61),當時曾在武漢、成都和南昌等地生產并應用過。石膏礦渣水泥水化熱低、抗滲和耐腐蝕性能好。但是這種水泥產品凝結慢、養護條件苛刻、性能波動大、大氣穩定性差,無法在建筑承重結構工程上使用,很難保證水泥混凝土的長期耐久性,當時在建筑工程上較難推廣。

磷石膏水泥產品的綜合性能目前并沒有優勢。磷石膏含有水溶性五氧化二磷與氟,經脫酸處理后才能使用,改性技術并不成熟,使用后對水泥的凝結時間、強度、減水劑相容性等性能影響較大。一是添加磷石膏的水泥3天、28天抗壓強度與使用天然石膏、脫硫石膏相比低1~3MPa。二是與脂肪族、木鈣系等減水劑相容性較差,影響混凝土使用性能和效果。三是不利于高等級水泥以及對早期強度要求高的水泥生產,特別是冬季水泥生產時凝結時間過長,控制難度較大,影響混凝土施工。

磷石膏制備水泥對工藝設備也有一定影響。一是磷石膏一般水分較大,物流性能較差,影響水泥物流與粉磨效果;二是磷石膏雜質多,含有少量磷、氟等酸性有害物質,腐蝕生產設備。

磷石膏制備水泥還對質量驗收有一定影響。根據GB/T21371《用于水泥中的工業副產石膏》、GB/T23456《磷石膏》中對工業副產石膏的檢測要求,水泥企業常規控制項目無法全面檢測,石膏中的磷、氟等微量有害成份無法檢測,產品質量驗收難度大。當然,今后增加投入,在相應標準中增加磷石膏磷、氟等指標控制標準及檢測方法也是解決方案之一。

就目前的適用標準和產品性能來看,利用磷石膏可生產符合GB/T35162《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》標準要求的水泥,滿足道路基層施工需求。可利用磷石膏延長水泥凝結時間的特點,在夏季水泥生產過程中使用磷石膏來彌補水泥凝結時間偏短的不足。但是,這種水泥品種需求量較小,可能一時間無法滿足消納大量磷石膏的迫切要求。

因此,磷石膏資源化利用制備水泥的各類優惠政策,最終著力點依然是在實現磷石膏資源化利用和化解水泥過剩產能雙贏基礎上,提高磷石膏伴生水泥的性能,定位相關水泥產品應用范圍,研制出市場認可接受的水泥產品。

來源:中國水泥協會

 

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